镇级文化活动中心的社会化运作方式

发布日期:2015-02-27         信息来源:嘉善文化馆

2015年,嘉善县积极贯彻落实政府出台的《关于加快推进政府购买社会组织公共服务的指导意见》文件精神,牢固树立由政府“办文化”向“管文化”转变的工作理念,在魏塘街道文化中心设立首个运作试点,与民办非企业组织嘉善众悦文化服务中心合作,首次尝试社会化运作方式,主要目的为了提高文化中心服务工作效率、降低管理成本。该项目的运行,让文化中心周边的群众逐步在接受免费的公共文化服务的同时,能享受到“菜单式”消费的文化活动,近一年的实践证明了这一运作方式的可行性,实现了广大群众、民办非企和镇级文化中心三方的互利共赢。

一、案例背景

为进一步转变政府职能,促进政府和社会的合作互动,提高政府购买社会组织公共服务的效益,嘉善县根据《关于加快推进政府购买社会组织公共服务的指导意见》(善委办〔2012〕37号)文件和《嘉善县人民政府办公室关于印发政府向社会力量购买服务试行办法的通知》(善政办发〔2014〕107号)文件精神,积极探索文化中心社会化运作方式,结合魏塘街道文化中心新建契机,以公共文化服务项目化建设为载体,以政府购买服务、委托管理、项目资助为途径,把魏塘街道文化中心作为镇级文化中心社会化运作试点,努力由政府“办文化”向“管文化”转变。

魏塘街道属于城关镇,由于城区已经拥有县图书馆等县级文化设施,为辐射更多的农村群众,最终将文化中心选址定在位于街道北侧的中心村——魏中村,该村集聚本地居民有5千与新居民5万,群众精神文化生活的需求较为强烈。新建的魏塘街道文化中心建筑面积2723.2平方米,广场面积为2300平方米。文化中心建设初期,街道就面临“谁来管?怎么管?”的问题,因为根据文化中心的体量,至少需要8位以上的工作人员,每年的人员经费就需要25万多,那么如何克服文化中心运作供给不足、成本过高、效率低下的问题?

党的十八届三中全会中明确提出:“引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织。”同时,街道文化结对单位——上海闸北区临汾路街道通过民办非企业组织经营管理文化中心的案例深深拓宽了街道领导层的思路,分析了种种利弊之后,街道最终决定采用政府购买社会服务的方式,这是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务提供方式。为最大限度地激发工作人员的积极性,让街道的群众充分享受公共文化资源,最终决定与民办非企业组织嘉善众悦文化服务中心合作,首次尝试社会化运作方式,于2014年5月23日正式向社会开放。

二、主要做法

(一)强化理念,努力找准定位。

本着从“办文化”向“管文化”转变,把文化中心建成百姓欢迎、市场叫好的活动中心,县文广新局和魏塘街道进行了前期调查和市场考察。首先,统一思想。改变过去镇级文化中心“等(等群众上门)、靠(靠上级政府给政策、给资金)、要(要钱办活动)”的思想,充分发挥魏塘街道的各项优势,走出一条群众文化工作的新路子。其次,博采众长。采取了“向西学”和“向东看”:“向东看”——向全国精神文明建设的先进标杆上海市闸北区临汾路街道取经;“向西学”——向鄞州区横溪镇、邱隘镇借鉴先进经验。再次,消化落地。在认真学习分析两地先进经验的基础上,对自身实际情况进行分析对比,经过再三论证,确定了魏塘街道综合文化站的发展模式:以部分免费和部分公益性收费相结合的方式向社会提供公共文化服务,所收费用全部用于维持街道文化中心正常运作的必要开支,人员经费由街道财政保障。

(二)培育公共文化服务社会组织,合同管理规范运行

在引入民办非企业组织经营管理镇、村文化中心方面尚处于摸索阶段,魏塘街道经过多方比较,决定与魏塘众悦文化服务中心(民非组织)签订试运行合约,并将文化中心的规范化运行写入合约。至此,魏塘街道文化中心开始尝试以部分免费和部分公益性收费相结合的方式向社会提供公共文化服务,所收费用全部用于维持中心正常运作的必要开支;而人员经费则由街道财政保障。经过三个月的试运行,魏塘街道于9月份与众悦签订《关于魏塘文化活动中心委托管理服务的合约》,《服务合约》明确了政府和社会组织双方的职责和权益。比如,规定政府职责:政府承担文化活动中心年度人员、大型项目等的支出。按照十个额定人工时,每年向众悦拨付30万元的人员经费,其中24万元为基本报酬,按季度拨付,6万元为考核报酬,根据年度考核情况年终一次性拨付。众悦职责:坚持街道文化活动中心服务的公益性原则,按照中心服务标准,不断满足基层群众的基本文化需求,为广大基层群众提供优质的文化服务;全面负责魏塘文化活动中心的日常运作管理,包括人员管理、环境秩序管理、安全管理和资产管理,年完成中大型公益活动项目48个,活动150场次(不包括电影放映),服务18万人次。激励机制:完成《服务合约》规定标准的,年终由政府财政奖励中心负责人1万元;超过或者不足的,按照2000元/万人次的标准同比例追加或者扣除。

根据《服务合约》规定的职责和激励机制,众悦在实际操作中体现出了市场化运作的优势:一是延长服务时间,服务时间是每天9:00—20:30,每周周一休整,全年无其他节假日,每天开放时间长达11小时,每周为66小时。二是压缩服务人员,在保证完成《合约》任务的基础上,众悦执行主任尽可能地压缩人员成本。这种合同化购买社会服务的模式,使得合作双方分工明确,适度的培育和引导,使众悦明确了服务项目和服务目的,有效激发了众悦的服务积极性,同时也规范了众悦的服务。

(三)突出项目,吸引群众参与。

首先,众悦内部成立了理事会,理事会根据文化中心的功能与服务项目,进行了管理与服务岗位的梳理,制订了详细的职位说明书,明确各岗位的职责和相应的待遇,为科学管理、激发工作积极性奠定了基础条件。之后,又不断完善岗位责任制的考核与绩效评估奖惩办法,形成一个优胜劣汰的良好竞争上岗机制,确保了服务质量的提高。其次,众悦通过各级项目配送以及中心项目策划“两条腿走路”的方式,努力拓展服务内容,吸引更多的群众走进文化中心,享受文化服务。各级项目配送:县级宣传文化部门分别将全国“微散文”大赛颁奖典礼、全县电视歌手大赛等项目派送到文化中心,街道文化站将连续8周的“蓝海木业杯”魏塘好声音和连续7周的魏塘全民排舞赛派送到文化中心,为中心博得了大量的忠实观众。另外,市、县、街道组织不同类型的配送培训,不仅提高了街道业余文化队伍专业素质,也吸引了一批新队员的入驻。在接受各级配送的同时,中心自食其力,积极策划各类公益活动项目,如开展“众悦”杯桌球赛、乒乓赛、“你寻我放”读者趣味活动、征文比赛、讲故事比赛、巧手吧、公益培训汇报演出、电影天天放等活动,每周“众悦”都会推出琳琅满目的“文化菜单”,力争用丰富多彩的活动项目,满足不同人群对文化活动的多元需求。

三、取得成效

(一)文化中心公益性社会效益提升。为了确保嘉善县魏塘街道文化中心的公益性功能,镇级文化活动中心的社会化运作方式对街道图书分馆等的各类服务、培训和送文化活动进行指标管理。目前,众悦已逐渐成长为完全能够独立策划、组织各种活动项目的文化服务机构,在6个月时间里,共接待群众11.6742万人次,图书分馆接待9.2722万人次。文化中心逐步成为魏塘群众生活的乐园、学习的校园、文明的家园。非凡的业绩大大超过预期,文化中心社会效益得到了提升。

(二)文化中心活动群众受益明显。2014年街道文化中心广泛开展各类群众性文化活动,举办了街道文化品牌多项活动、开展了“一村一品”的文艺演出、电影放映、培训等群众性文化活动。半年时间里,承办和举办活动272场次,其中文艺演出29场次、体育活动8场次、电影放映209 场次、培训20项、展览3次,形成了周三大舞台、周末戏曲苑、公益电影天天放等三大中心群文品牌。文化中心逐步成为魏塘群众生活的乐园、学习的校园、文明的家园。

(三)满足了群众多元的公共文化需求。一是“惠民卡”的发放和对周边新居民推出半价卡消费的服务方式,让群众每次只要花费2.5元就可以打半天的乒乓球和桌球,只要花费1.5元就可以观看一场演出或者电影。二是文化菜单的推出,如开展“众悦”杯桌球赛、乒乓赛、“你寻我放”读者趣味活动、征文比赛、讲故事比赛、巧手吧、公益培训、电影天天放等等活动,让不同的群体根据自己的喜好走进中心,参与活动。三是上级各类群文活动的配送,让群众享受到层次不同、类别不同的文化套餐。另外,与“星艺缘”、“上海嘉辰沪剧队”等民间艺术团队的合作,也丰富了中心的服务内容,满足了不同群众的多元需求。

四、经验启示

(一)社会化运作方式有篮球服务管理社会效益提高。以往镇级文化中心等群众上门,靠上级政府给政策、给资金,要钱办活动。通过社会化运作方式,我们可以及时督查工作指标完成情况,做到公共文化建设的有效管理与社会效益提高。街道文化中心以优质的服务、丰富的活动,让中心周边的群众逐步接受了从以往被动式地接受政府“大包大揽”派送的免费文化转变为现在的主动式地享受民非组织提供的“菜单式”的文化活动,证明了政府购买社会服务这一运作方式的可行性。

(二)社会化运作方式使管理监督机制阳光操作民主运行。魏塘街道文化中心的社会化动作使镇级文化中心阳光操作、民主运行跨出了一大步。众悦的管理委员会(包括理事会和监事会),由街道文化站、魏中村党委书记、文化中心员工、魏中村村民代表、党代表和人大代表7人组成的理事会,和由街道纪委、财政所、村党代表3方组成的监事会等均让老百姓享受到的公共文化服务变得更加透明公开。

(三)社会化运作方式使服务管理向市场化延伸。以往我们对街道基本公共文化服务的管理实行层级管理,一级抓一级。但由于各单位工作要求不一,导致其发展不均衡。通过构建社会化运作方式,把可以量化的工作要求指标化,可以激发出公共文化服务的内在动力,使公共文化服务更加快捷惠民。这种政府购买公共文化服务和市场化运作相结合的全新管理模式,突破了以往发展文化事业单纯由政府投入的资金瓶颈问题,是落实党的十八届三中全会提出的“构建现代公共文化服务体系”战略目标的具体体现之一,同时也符合我国文化体制改革方向。该模式既充分满足了街道群众、新居民旺盛的多元化文化需求,带动了基层文化消费热情,实现了基层群众、民办非企和镇级文化中心三方的互利共赢。实现城乡均等化,推动我县镇级文化活动中心公共文化事业的进一步发展。