浅谈嘉善县在总分馆体制下“两员”的工作效能提高

发布日期:2017-11-14         信息来源:嘉善文化馆          作者:俞 冰

  嘉兴市(五县两区)深入贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)和《嘉兴市人民政府办公室关于构建城乡一体化文化馆总分馆服务体系的实施意见》(嘉政办发〔2015〕26号)精神,建成了以县文化馆为总馆、镇(街道)文化站为分馆、村(社区)文化活动中心(文化礼堂)为支馆的“设施成网、资源共享、人员互通、服务联动”的文化馆总分馆服务体系。

  在这样一个强大的体系支撑下,嘉善县按照上级文件精神,扎实于“两员”工作,即文化下派员、宣传文化员队伍的建设。

  两员配备率完善:嘉善县文化下派员配备率100%:全县9个镇、开发区(街道)共9个文化站,均配备文化下派员1人,制定“六个一”工作要求:研究一个课题,联系一个村(社区),引领一个团队,创作一个精品,举办一个讲座(培训),策划一个活动。

  全县118个行政村级文化专职管理员已实现全覆盖,现有村级宣传文化员127名,配备率107%。2016年度离职19个,新招聘22个(社区新增3名)。村级业余团队登记数:业余文艺团队共570支,平均每个村(社区)3.77支;近2年来,开展了分类分层次组织培训基层文化干部培训。

  多样化的工作方式:下派员除了平常的蹲点式(每周一到四下乡镇协助文化分馆)工作之外,文化下派员与总馆工作人员协调,“组团式”为基层提供各类服务项目。下派员与馆业务干部结对,按照新老搭配、业务能力强弱互助、不同专业互补的原则,将文化馆全员分配成四组,每组负责2至3个乡镇,全员参与到下派员工作中。

  一、“两员”的总体工作现状

  文化下派员与宣传文化员(专职文化管理员)的队伍建设,简称“两员”建设,是嘉兴市文化馆总分馆体系中的一个重要构成部分。“两员”通过考试录用后,被分配到各自岗位开展工作。他们在乡镇基层,利用自身的文艺特长辅助文化分馆(文化站)或者村(社区)进行文艺活动的策划、实施、总结及反馈。更发挥自己的潜能担任一些相关岗位的工作开展,例如后勤保障、宣传计生、志愿服务等。这两股新鲜的血液注入乡镇宣传文化力量不足的血管,给乡镇宣传文化事业的发展,带来了很大的活力。为乡村基层的老百姓,提供更为优质的公共文化服务,有效实现公共文化服务的标准化与均等化,不让文化惠民落空。

  由此可见,两支队伍的建设,反过来也再为文化馆总分馆体系的夯实做出贡献。但是,“两员”的工作效能还是有待提高,才能更好地让基层百姓充分享受到优质的公共文化服务。

  “两员”的日常工作跟上情下达,下情上传有着密不可分的关系,具体扮演一个联络员的角色。因此,他们的日常工作涉及多个方面,受到多线主管的干扰,总体效能偏低。具体表现为:(一)馆(镇)村中心工作繁重。以嘉善县为例,文化馆总分馆体系确立实行之后,总馆因为人力有限,有些大型活动(嘉善春晚、十万农民种文化等)或者台账工作还是需要派驻在全县9个乡镇(街道)的文化下派员协助完成;乡镇上组织承办活动与开展日常工作亦然,牵制了下派员的精力。而宣传文化员更为冗杂,更要就“三改一拆”、“五水共治”、“经济普查”、“平安巡防”等工作劳心劳力。(二)本职工作压力较大。文化下派员与宣传文化员主抓镇(村)的宣传文艺条线。努力发挥自身的文艺特长,有时排演舞蹈与小品等文艺节目,经常加班加点;被分配参加相关文艺培训,经常占用休息时间,导致时常不能以饱满的状态投入新一阶段的工作。他们还都需要立足于本镇(村)实际,发掘、培养、组建文艺团队,时常又在此花费许多心血。宣传文化员还要为文化礼堂的正常运行殚精竭虑。(三)条线兼职过多。文化下派员,尤其是宣传文化员,因为年轻,精力旺盛,就会被领导派去做除了中心工作和本职工作以外的工作,如团委、计生、电脑维修、文件打印等一些杂务,基本上是哪条条线缺人手,就去哪里工作,精力又被消耗了很多。


  二、“两员”工作效能偏低的原因分析

  (一)精力分散导致效能低下

  中心工作,本职工作,再加上琐事杂务,给“两员”带来了不小的工作负担。“两员”在具体开展工作的时候,原本旺盛的精力被繁重的任务分散,消耗过度,使得他们无法持续性地投入到新工作当中,疲于应付现在的工作,还容易造成工作中状态不佳而产生的遗留问题,解决这些遗留问题,又要花费不少的精力与时间,工作进程受到大大阻碍。业余休息时间也往往被业务培训等占用,无法得到有效地调整与补给。

  (二)重复工作与培训造成资源浪费

  由于受到多线主管,也即文化下派员既要受到总馆的领导与业务安排,更要受到乡镇文化分馆、甚至乡镇政府的指挥与管理。宣传文化员镇村领导分管,还要配合协助宣传部、文化局的相关的工作执行。尤其是一些工作,条线交叉的地方有很多,没有有效规避重复的工作。就拿业务培训来说,宣传部发一个提高“两员”业务素质的培训文件,“两员”按照文件精神积极参训,没过多久,文化馆总馆、乡镇文化分馆又有类似的培训。一下子让“两员”参加多次基本相同的培训,本应精彩的课程内容变得乏味,降低了“两员”培训的积极性,不利于工作的开展。

  (三)工资待遇不高影响积极性

  嘉善县9名文化下派员,是嘉兴市五县两区当中屈指可数的拥有编制的工作人员,相比有些县市以劳务派遣的方式,是进了一步,但是都派驻在全县9个乡镇(街道),最近的在罗星街道(驾车大约需要10分钟左右),最远的则在陶庄镇(驾车大约需要40分钟左右),路线的远近不同,造成驾车油耗成本的不同,甚至有个别下派员本身没有私家车,乘坐公交或其他交通工具上班,这里都没有落实到位的相应补贴,一定程度影响下派员工作积极性。

  宣传文化员的待遇问题则更为尖锐,因为没有编制,他们的收入是无法与文化下派员相提并论的,就算是当初试点姚庄第一批宣传文化员招聘的时候,分为一类和二类,一类的收入虽然高于二类,但是名额有限,平均下来,还是偏低,再加上有些村本身村级经济不佳,甚至还未出现个别拖欠的现象。这些造成宣传文化员地流动性加剧,从而不利于更好地服务百姓。

  (四)技能配备不齐使得一专多能人才缺乏

  文化下派员虽然通过考试录用,但是无差别化的机关事业单位考试并不能完全反应应试人员的专业素质,尤其是文艺特长,所以招考进来的人才专业素质会有参差不齐,对于基层文艺资源的供给与哺育,不是十分有力。另外,考录的宣传文化员,虽经过才艺测试这道关卡,但是只是某一项文艺素质较强,并不代表所有的文艺门类都精通,例如一个舞蹈专业的人才,他平常对于声乐与二胡、戏曲曲艺就可能不是那么熟悉了,除非经过专业有序的培训。而乡村基层往往是需要多元化的文艺资源供给,仅凭一两项文艺专长,是难以应付这样的局面的。


  三、切实提高“两员”工作效能的对策

  (一)厘清分管条线进而简化繁重任务

  宣传部、文化局、镇政府以及村委会,都应该加强沟通,互相明确分管的条线内容以及布局方向。争取在制定相关的指导培训规划之前,就能有的放矢,扫除交叉盲区。尽量让布置下去的任务能够由胜任的“两员”来完成,即使有紧急又重要的任务,那就引导“两员”分工合作,增强工作效能,让公共文化服务真正落到实处。

  (二)增强队伍凝聚力进而提高团队战斗力

  “两员”在平常的工作中,都是分散在9个乡镇(街道)开展具体工作的,平时见面也不多,像文化下派员只有在每周五的时候,才能片刻小聚,交流经验,而像宣传文化员也只有在日常的培训、会议相会,但往往是走马观花,没有建立起有效的联系。应该通过各项活动,增强“两员”的联系紧密度,从而提高整体战斗力的发挥。例如陶庄镇就在今年4月由镇团委牵头,组织宣传文化员及驻地文化下派员,和干窑镇团委领衔的宣传文化员队伍在汾湖滩开展了名为“乡愁中的民俗记忆——陶庄镇·干窑镇团员日主题暨知识寻宝活动”,寓教于乐的游园参观活动,让两地的青年宣传文化队伍有了更加深刻的认识与了解,也加深了“两员”之间的情谊。

  (三)提高工资待遇以留住人才

  文化下派员在编制稳定的情况下,应有效落实各位下派员的下乡补贴,尤其是交通补贴问题,让他们能够免去后顾之忧。宣传文化员队伍应该参照本乡镇公务员事业编制人员工资水平,结合本镇实际,阶梯式提高他们的工资福利待遇,至少先要保证每月工资准时足额发放,积极争取相应补贴津贴。积极搭建平台提供给宣传文化员,让他们的才艺有充分施展的机会,引导媒体宣传与报道。例如,组织一个草根明星大赛,利用比赛既加强了他们的业务能力,有能利用比赛使得他们的努力获得更高程度地认可,从而使他们扬名,与此同时,树立起了先进典型榜样,又鼓舞更多的年轻人加入这个队伍,并且热爱这份事业。

  (四)开展系统培训继而加强队伍的业务素质

  老百姓日益增长的精神文化需求时刻要求文艺具有一专多能的复合型人才深入乡村一线开展工作。但是真正一专多能的人才是很难招聘到的,只有对现有的队伍里的人才,尤其是“两员”队伍里的人才进行系统化培训,经过一段时间的磨练,才能够取得一定的成就。嘉善县文化馆总馆在总分馆第三次季度例会的时候,出台了关于培养“两员”一专多能的长短期培训方案(草案),也广泛吸纳各文化分馆馆长的意见和建议,做了修改调整,近日将要正式发文,这对于一专多能的实现迈出了坚实的第一步。还要在中短期结合的培训方案上,安排好师资,以及按照总馆分馆对应的四个中心(艺术培训中心、表演艺术指导中心、视觉艺术指导中心、文学理论信息中心),对“两员”按其特长兴趣进行编班,从而更加有效管理,使得培训效率大大提高。

  (五)立足创新性促进专业素质的提升

  创新是一个国家、一个民族能够屹立于世界之林的法宝,也是构筑国家品格的灵魂。因此,公共文化服务也要基于创新,发挥群文工作者的主观能动性,尤其是文化馆总分馆体制下,文化分馆文化下派员与乡村支馆宣传文化员的创造性,以增强总分馆模式的惠民效应。在日常考核中,要设立周密有效的绩效考核机制,适当引入竞争机制,再结合创新性,选拔出一批优秀的文艺骨干,从而以先进典型带动整体的方式,逐渐构建出具有鲜明创新及地域特色的“两员”队伍。以此来反哺整个文化馆总分馆体系,盘活整个嘉善县的公共文化资源的供给与吸纳。

  综上所述,“两员”队伍的建设,着力点在效能,通过各方位的调研,确立厘清条线、增强凝聚力、提高福利待遇、加强培训、注重创新性考核等多个抓手,并以之作为杠杆,撬动“两员”队伍的活力,使之高效运行,为打造带有嘉善烙印的文化馆总分馆体系发力,进而助力整个嘉兴市的文化馆总分馆模式的良性发展。(作者单位:嘉善县文化馆 电话:15868339770)