公共文化经理人发展的若干思考

发布日期:2018-10-10         信息来源:嘉善文化馆

    转变政府职能,使公共文化服务充分适应市场经济发展规律和现代公共文化服务体系建设需要,鼓励和孵化更多的社会力量参与其中,或者由政府向社会力量购买服务就成了解决公共文化服务力量供需不足的最好补充。但是社会力量、百姓需求和政府购买之间没有一个合适的媒介去组织、协调。政府缺少一个深入群众了解需求的有力助手,社会力量与百姓需求缺少一个积极与政府进行专业沟通和协调的平台或者媒介,政府主导的文化供给和社会公众的文化需求之间不相匹配,缺位、越位和错位现象比较突出,无法精准对接的现实让政府的公共文化服务有效性大大降低。因此公共文化服务需要有一个人来畅通服务信息,协调服务资源,孵化服务项目,扶持服务团队,更好地落实标准化和个性化的公共文化服务,由此催生了一个服务于公共文化供需双方的职业岗位,笔者将之命名为:公共文化经理人。

  本文试就公共文化经理人发展的可行性和实施构想提出一些见解,以抛砖引玉。

  一、公共文化经理人概念界定:

  公共文化经理人是指为公共文化的设施、产品和活动及服务提供委托管理的人。它既有一般经理人的特点,其服务流程基本上按照接受委托,寻找资源,对接合作,完成使命,评估反馈来实施;又凸显其公共文化服务的特性,其本身是一个懂文化政策、懂策划管理、懂艺术规律的“3D”人才。它的使命包含盘活公共文化资源,促进公共文化服务的效率、品质与公平;实现供需精准对接,提升公共文化服务的满意度;推动社会力量参与,实现公共文化服务供给主体和方式的多元化等等。他可以对涉及公共文化服务的各个要素进行计划、组织、协调、管理和处置,其目的是有效解决政府因专业人才缺乏而导致的供需对接不畅问题,让基层的社会力量和文化需求有了对接供应方的桥梁,也为老百姓提供更多丰富多彩的公共文化服务,致力于为他们创造更好的文化环境,让他们得到更便捷、更均衡的公共文化服务体验。

  二、公共文化经理人发展的意义和可行性

  培育公共文化经理人队伍,发挥队伍在公共文化服务中的组织作用、协调作用、桥梁作用、示范作用,对构建现代公共文化服务体系有着重要意义。

  1.创新公共文化服务模式的有益探索。培育一支公共文化经理人队伍,是充分发挥政府引导作用,创新公共文化服务模式的有力探索,可以更好地拓展公共文化服务的社会力量参与范围,激活公共文化服务的内在动力,使其在创新公共文化服务管理模式、推动文化产业发展、保护非物质文化遗产、促进公共文化志愿服务、推进本土文艺创作、加强公共文化交流等方面起到积极作用。

  2. 对接公共文化服务供需的有效保证。作为传统的公共文化事业单位,所提供的公共文化服务基本上“坐等上门”的服务,而公共文化经理人能准确把握社会公众的公共文化需求,可以实现“自下而上,以需定供”、“横向联通,以供寻需”及“供需交互,资源联合”多种公共文化服务路径。如果能用活体制机制,甚至可以将文化事业单位、文化企业、群众组织、文联、工青团妇等组织的文化资源进行有效整合,通盘考量,发挥出公共文化服务的最大社会效益。

  3. 落实国家公共文化政策的活力载体。公共文化经理人作为服务于公共文化的一个新生事物,实际也是政府孵化出来的服务于公共文化的社会力量,他的存在与发展就是政府公共文化服务政策的一种“现身说法式”的宣传。通过他的示范引领,吸引更多的社会力量参与公共文化建设,就能更好地实现其做好公共文化服务,宣传党的政策方针,引导社会力量对接政策落实的自身价值。

  由上可知,公共文化经理人的发展将会对公共文化服务起到良好的推动作用,而当前社会也已经为公共文化经理人的实施创造了良好的条件:

  其一:体制创新为公共文化经理人的发展创造了政策条件。政府不是公共文化服务的直接生产者,《中华人民共和国公共文化服务保障法》的实施和管理体制的创新,使政府将提升社会力量参与和购买社会服务作为公共文化服务的有力补充,实际把政府的工作重心转移到了了解人民群众的公共服务需求、制定公共服务标准和监督服务运行上来,公共文化经理人正好与此政策形成配套。它不是政府的隶属机构,它的机制灵活,在公共文化服务上能积极与政府进行合作,优势互补,成为政府提供公共文化服务的有力助手。现实生活中,一些经过转制的、走市场化运作的国有艺术院团和演出类社会组织早就意识到了此类情况。在此类团体中通常会安排专人或设置部门,主要任务就是对接市场需求,组织资源,提供服务,而这个人或部门实现的就是文化经理人应有的职责。此外,一些公益类事业单位的理事会也实现了经理人的部分职能。理事们经过调研协调,把广大人民群众的需求经过理事会的议事渠道传达到举办方,再由举办方根据社会需求组织公共文化服务送下去。一些民间理事会组织更是灵活地运用经理人的理念成功当好了一个公共文化经理人的角色。例如四川珙县的群众文化理事会作为一个公益性的民间文化组织,通过摸清需求、整合资源,合理安排,直接管理运营当地的众多演艺团队,带活了当地的乡村演出市场。

  其二:公众需求为公共文化经理人发展提供了市场条件。随着社会上文化艺术消费的快速增长,社会上各种各样的艺术类、文化类培训学校和演出机构越来越多,但这些能提供公共文化服务的社会力量与政府之间的联系却陷入一种盲人摸象式的尴尬:政府在寻找有效的公共文化服务提供主体,而这些社会力量则不知该如何规范地参与到政府的公共文化化服务中来。针对这种现象,一些地方也进行了尝试和探索。例如举办公共文化服务采购博览会(上海市浦东的“公共文化产品服务采购大会”, 成都市的“公共文化服务超市”),开办线上的公共文化服务平台(嘉兴市的“文化有约”公共文化服务数字平台)等就是比较成功的案例,这些探索在政府(采购方)、社会力量(采购对象)、群众(受惠方)三者之间搭建一个高效、便捷、规范的服务平台,一定程度上扩大了供需关系的对应,促进了政府与广大文化社会力量在公共文化服务领域建立合作关系,取得了良好的社会效应。可以看出,此类探索实践公开展示了政府可提供的公共文化服务项目资源,改善了供需双方因为信息不畅而造成的公共文化服务效率低下问题。其实,此类服务完全可以交由公共文化经理人完成,一则公共文化服务社会化运作符合政府转变职能的设想,可减轻政府文化部门的工作量;二则共文化经理人完全有有胜任这类服务的经验和技术。政府只需把握此类活动的正确导向,制定规范的政策制度和加强市场的监管就行了。

  正是有政策的支撑和市场的需求才让公共文化经理人有了发展的可能和成长的空间,也让这样的创新服务具有实践意义和推广的价值。

  三、公共文化经理人的发展构想:

  公共文化经理人队伍的发展并不是一朝一夕能形成的。首先,我们得为这支队伍提供必要的成长环境,然后还要为这支队伍制定相应的规范。

  (一)公共文化经理人队伍建设路径

  1.政策先行,营造成长环境

  社会化是公共文化服务发展的一个重要方向。政府有关构建现代公共文化服务体系的文件通知为公共文化经理人的发展找到了政策上的有力支撑。近期国家发布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《中华人民共和国公共文化服务保障法》等相关文件都明确了以政策引领公共文化服务社会化的导向。以此为契机,在确保社会效益最优化的前提下,政府应出台文化发展、财政扶持、税收优惠以及投资融资方面的相关政策,营造良好的社会力量参与环境,积极鼓励对接公共文化服务需求市场,打通社会和民间资本进入公共文化服务的融资渠道,引导扶持类似公共文化经理人这类的社会机构或者组织、个人积极参与公共文化服务,引入竞争机制,通过市场化运作手段,既可调动社会力量参与公共文化服务的积极性,激发社会活力,又可以更集中地聚集和提供更优质的、丰富的公共文化产品和服务,使老百姓得到实惠。

  2.创新规范,培养人才队伍

  在日常社会化的服务中,公共文化经理人队伍的培养可以多元化。

  首先,可在相关院校设置公共文化经理人相关课程。现在国内不少高校相继开设了《公共文化服务与管理》 专业,建议在此专业内设置公共文化经理人科目,编写相应教材,让学生熟悉文化政策及法规,学习项目策划、活动组织、决策执行以及沟通表达、社会调研和信息处理能力等的相关课程,为将来走上专业的公共文化经理人岗位奠定基础。

  其次,对现有承接公共文化服务的主体管理人员进行培训。承接政府购买服务的主体都是在市场上摸爬滚打过来的有经验的文化方面社会组织。这类组织的管理人员本身具备了一定的经理人素质,他们对市场需求有着先天的认知能力,只需要对他们再进行政策上、技术流程上的培训,他们就完全可以胜任一个公共文化经理人的职责。

  再次,引导公共文化事业单位人员转型成为公共文化经理人。此类人员转型成为公共文化经理人不但具有先天的优势而且还有履职上的必要性。他们本身承担了了解群众文化需求、提供公共文化服务的职责,他们都是专业艺术人才,具备良好的政治素质和职业操守,懂策划管理,会辅导培训,对于他们来说,本身已经是一个还没正名的公共文化经理人,所以他们的转型顺理成章,只需要在做事理念、行为方式上了解学习就可以承担。

  最后,拓展兼职公共文化经理人队伍。文化志愿者和主要从事公共文化服务的社会工作者,以及文化企业、群众社团、文联、工青团妇等组织的管理人员及社会文化类名人可作为公共文化经理人的兼职队伍培养。他们的工作和公共文化服务有千丝万缕的关系,了解基层群众的基本文化需求,拥有出色的活动策划、组织、协调和沟通的能力,可以让他们通过专项经理人培训迅速成长为兼职的公共文化经理人,为公共文化服务。

  (二)公共文化经理人的自我约束与提升

  当然,一个行业或者一个群体要健康发展,自身必须要有清晰的定位和自我约束。笔者以为,为了促进公共文化经理人的发展,可以重点做好以下几点:

  1.建立行业组织。为防止公共文化经理人在发展过程中出现同行恶性竞争和无序发展,有必要建立一个公共文化经理人的行业组织或者行业协会,强化社会责任,推进行业自律,以引导和规范整个行业的健康发展。具体来说,我们可以注册成立公共文化经理人服务的社会组织、机构或者文化企业,政府可在适当范围内对该类机构、团体在从事公共文化服务经理事务时进行一定的扶持;可以为这些机构组织提供免费的办公场所、办公设施、小额的财政补助,规范准入机制,对机构内的管理者、负责人进行公共文化服务经理人的相关培训,设置相关的职业上岗资格,帮助其进行能力建设、组织架构和发展规划,使其了解相关政策法规,规范的操作流程等,确保对这一群体进行有序的监督管理。

  2.规范操作流程。公共文化经理人在服务具体的项目时,必须要按照一定的规范操作。例如参与政府购买公共文化服务时,必须按照政府采购法的相关要求操作;而在申报或承接公共文化服务项目前,必须对所做项目进行可行性研究、需求分析和项目预算,在项目运行过程中做好监管、记录,结束后进行验收评估,以规范的操作来提升公共文化服务的针对性和有效性。

  3.提升职业操守。公共文化服务是党的文化宣传主渠道,必须提供先进而且健康的文化产品与服务。作为公共文化的经理人,必须要有强烈的事业心和自豪感,要有较强的自我约束力,加强理论学习,提高政治水平,树立敬业精神,要始终保持昂扬向上的精神状态投入到工作中,搭好政府和人民群众之间的桥梁纽带,传递正能量,传播人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品。

  从长远看来,政府对于公共文化将由管理型向服务型转变。大力推进公共文化服务社会组织的发展,坚持孵化培育公共文化服务的社会力量,将对现有公共文化事业单位的服务造成“倒逼”效应。鉴于公共文化服务经理人灵活的机制,主动的态度,专业的坚持,规范的服务,相信在未来几年的公共文化服务中将发挥出越来越重要的作用。


嘉兴市文化馆  戴旭锋



参考文献:

1、政府购买公共文化服务的难点及对策  刘敏  《中国发展观察》2016年NO.19-20

2、《中华人民共和国公共文化服务保障法》  全国人民代表大会常务委员会  2017年3月